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河南工程学院招投标与采购管理办法
2013-12-20 10:01  

 
 

河南工程学院招投标与采购管理办法

(试 行)

 

第一章  

第一条 为了加强学校招投标与采购管理,推进“放管服”改革,维护学校经济利益,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规的相关规定,结合我校实际情况,特制定本办法(以下简称“办法”)。

第二条 凡使用学校预算管理的各类资金,进行基建修缮工程、货物或服务招标与采购活动的,均适用本办法。

第三条 学校招投标与采购实行“统一领导、归口管理、分级负责、全程监督”的工作机制,坚持“计划明晰、预算准确、论证规范、立项严谨”的工作标准,采用“分散采购”和“集中采购”相结合的工作方式。

第四条 本办法所称“分散采购”,是指采购项目预算金额5万元以下且采购内容在网上商城采购目录范围之外,由项目归口管理部门或项目申请单位按照学校规定组织的采购活动。

第五条 本办法所称“集中采购”,是指采购项目预算金额在5万元(含5万元)以上,由学校招投标与采购工作办公室(以下简称招标办)根据政府采购相关规定,委托省政府集中采购机构或社会招标代理机构组织的采购活动,以及招标办或学校申请部门按照学校规定组织的采购活动。

第六条 学校招投标与采购活动应遵循公开、公平、公正、诚实守信的原则,建立健全制约和监督机制,维护学校正当利益。任何单位或个人不得借故干扰招投标工作的正常进行,不得将采购项目化整为零或以其他任何方式规避招投标。

第二章  组织机构与职责

第七条 学校成立招投标与采购工作领导小组,由校长任组长,分管资产管理、财务、审计和纪检、监察工作的校领导任副组长,成员由财务、审计、监察、资产等职能部门负责人组成。

招投标与采购工作领导小组的主要职责是:

(一)全面领导学校的招投标与采购工作;

(二)审定学校招投标与采购工作规章制度;

(三)指导、协调与监督招投标与采购部门、监督部门、项目归口管理部门和项目单位的招投标与采购工作;

(四)研究决定学校招投标与采购工作中的重大事项,协调解决招标与采购工作中出现的重要问题;

(五)受理学校内部招投标与采购工作中的投诉事项;

(六)对招投标与采购活动中的违纪违规行为提出处理意见。

第八条 招投标与采购工作领导小组下设招投标与采购工作办公室,招标办设在国有资产管理处,具体负责学校招投标与采购活动的管理监督和组织协调等日常工作。其主要工作职责是:

(一)贯彻执行国家招投标与采购工作的有关法律、法规,拟订并执行学校招投标政策;

(二)负责集中采购的组织、协调与监管,起草校内集中采购项目招投标文件,发布招投标公告,组织招投标文件的开标、评标及定标等;

(三)开展分散采购项目的指导和结果备案;

(四)负责各类专家信息库的建立和管理;

(五)负责向领导小组上报评标专家预备名单;  

(六)负责公布中标结果以及下发中标通知书;

(七)负责开标、评标会议记录以及学校招投标与采购工作资料库的建立和文件归档管理;

(八)完成学校招投标与采购工作领导小组授权的其它事项。

第九条 学校成立招标与采购工作监督小组,由审计处处长任组长,成员由审计、财务等部门有关人员组成。工作监督小组对项目立项、评委选定、开标、合同履行、项目验收等实施监督。对招标与采购的监督工作,招标与采购工作监督小组负领导责任,国有资产管理处负管理、监督责任,具体承办单位负直接责任。

第十条 根据实际需要,学校可成立项目招投标与采购工作小组,由申请单位的分管校领导任组长,相关部门负责人为成员,具体负责协调、指导项目的招投标与采购工作。

第十一条 学校归口管理部门按照职能划分对申请单位的招投标与采购业务实行归口管理,其主要职责是:

(一)负责审核校内集中采购限额以上招投标与采购项目的立项论证和预算经费;

(二)审签申请单位的招投标与采购申请和实施计划;

(三)根据需要参与招投标(采购)技术答疑和投诉调查等;

(四)根据需要参与招投标与采购项目的开标、评标、谈判、磋商和询价等;

(五)负责合同洽谈和合同审签,协调和监管合同的正常履行;

(六)做好项目履约验收和固定资产的入账审核工作。

第十二条 对存在交叉管理、无法明确业务分工的招投标与采购项目,按照招投标与采购预算金额所占比例大小界定招标与采购归口部门,其它相关部门应给予配合。

第十三条 项目申请单位是编制招投标和预算的主体责任部门,其主要职责是:

(一)负责招投标与采购项目前期立项申请、市场调研、经费落实和可行性论证;

(二)负责通过网络查询、用户调查、专家测算、委托第三方编制等方式,科学合理地编制预算,报归口管理部门审核或备案;

(三)负责提交项目申请、提供技术参数、采购需求等招标与采购技术资料,报归口管理部门论证、审核或备案;

(四)根据需要,负责选派专业技术人员以采购人代表身份,参与在省交易中心集中采购的货物或服务类项目评审活动;

(五)负责校内分散采购项目的采购申报、组织,项目验收及付款结算等;

(六)负责采购需求、技术参数等方面询问、质疑的答复,参与投诉的调查;

(七)及时办理合同签订并负责合同履行,收集、保管采购工作档案和资料。

第十四条 学校建立评标专家库,招投标与采购项目由评标专家组负责评标,评标专家组成员从评标专家库中随机抽取。评标专家组人数应为3人以上,人数为单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于专家成员总数的2/3 ;招标与采购项目申请部门的专家不得超过专家成员总数的1/3。对于采取随机抽取方式难以确定评标专家组的专业性强的项目,专家组由招投标与采购工作领导小组根据有关要求研究确定。

第十五条 评标专家组成员应熟悉了解招投标与采购有关法律法规,具有相关专业领域五年以上工作经验,或者具有相关专业高级职称。下列人员不得担任评标专家:

(一)与投标人有利害关系,有可能对招标与采购项目的公正评审产生影响的人员;

(二)与招标与采购项目使用部门主要负责人或者投标单位主要负责人有近亲属关系的人员;

(三)在招投标与采购、评标有关活动中,因违法、违纪受到刑事处罚或党纪政纪处分的人员。

第十六条 评标专家组的职责:

(一)遵守职业道德,认真、客观、公正、诚信、廉洁履行评标职责;

(二)按照招投标与采购文件规定的评标标准和方法进行评标,对评审意见承担个人责任;

(三)对评标过程和结果保密,不泄露供应商的商业秘密;

(四)评标专家组由组长负责,全部评标过程完成后形成书面评标报告, 并按要求推荐合格的中标候选人;

(五)配合招标办答复投标供应商提出的质疑。

第三章 采购限额标准及组织形式

第十七条 在网上商城采购目录范围内的货物采购项目,均应在网上商城实施采购,其中金额在5万元以下的项目由申请部门组织实施;5—50万元(含5万)的项目由申请部门、归口管理部门、学校招投标与采购监督小组与招标办共同实施。

第十八条 网上商城采购目录范围之外的货物、服务和基建修缮等采购项目,采购金额在5万元以下的由项目申请单位负责、组织实施并承担主体责任。项目申请单位或归口管理部门需根据学校分散采购有关规定依法、依规制定本单位分散采购相关制度并报国资处备案。采购金额在5—10万元的由使用部门组织、牵头,招标办参与实施;10—50万元(含10万元)的由招标办牵头并组织实施。

第十九条 采购单项或批量预算金额达到50万元及以上的货物、服务或基建修缮项目,在省交易中心集中采购。

第二十条 对于会议费、培训费以及水、电、气、暖费,按照规定的标准执行,不再进行政府采购实施计划和合同备案,由财务部门按有关管理要求审核支付。

第二十一条 政府采购限额标准,根据河南省财政厅公布的政府集中采购目录及限额标准规定适时调整;学校集中采购限额标准,由招标办根据政府采购限额标准规定适时调整,经学校招投标与采购领导小组审定后执行。

第四章  采购方式

第二十二条 根据采购项目的属性和政府采购管理相关规定,可分别采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源和询价采购的方式。

(一)公开招标是指依法以招投标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。

(二)邀请招标是指依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标方式可用于:

1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

2.采用公开招投标方式产生的费用占采购项目总价值比例过大的。

(三)竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购的仪器设备进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判方式可用于:

1.招标后没有供应商投标、没有合格标的或重新招投标未能成立的;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4.不能事先计算出项目价格总额的。

(四)竞争性磋商是指磋商小组与符合条件的供应商就采购的仪器设备进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。竞争性磋商方式可用于:

1.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

2.因专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因而不能事先计算出价格总额的;

3.市场竞争不充分的科研项目,及需要扶持的科技成果转化项目。

(五)单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购仪器设备的采购方式。采用单一来源采购方式的采购项目,应当符合单一来源采购法定适用情形。单一来源方式可用于:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况而不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(六)询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

第二十三条 达到以下限额的基建类工程项目,必须采用公开招标的方式,主要包括以下几类:

(一)新建、扩建、改建工程施工预算在 400 万元以上的;

(二)与工程项目建设相关的重要设备、材料等货物的采购,预算在 200万元以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,预算在100万元以上的;

(四)单项合同估算价低于(二)、(三)标准,但项目总投资额在1000万元以上的。

第二十四条 预算在 200 万元及以上的修缮、拆除、装饰类工程项目,或预算达到200万元及以上的货物或服务项目,应当采用公开招标的方式。

第二十五条 预算金额在5万元以上至政府采购规定公开招标限额标准200万元以下的货物、服务和基建修缮类项目,适用招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源和询价方式采购。

第二十六条 对于政府集中采购限额标准50万元以下的工程修缮、货物及服务类项目(网上商城采购目录之外),经审查采购文件中无不合理条款,符合下列情形之一的,经项目申请单位或归口管理部门申请、招标办审批备案,可以采用校内直接谈判采购的方式。

(一)应急、防险、抢修等紧急项目;

(二)首次公告后响应供应商或评审后合格供应商不足三家的特殊采购项目;

(三)二次公告后响应供应商或评审后合格供应商仍不足三家的采购项目。

第五章  招投标与采购的程序

第二十七条 按照本办法规定集中采购的项目,由申请单位向学校招标办提出招标申请,并填写《河南工程学院项目招标申报审批表》。招标申请需经项目主管部门、申请单位分管校领导批准,并附有招投标项目内容、立项批复(《河南工程学院经济活动立项审批表》、《河南工程学院重大项目可行性论证责任书》)、技术及商务要求、项目预算来源、资金性质和项目完成需要的时间要求等。

第二十八条 招标公告应当包括以下主要内容:

(一)招标人的名称、地址和联系方法;

(二)招标项目的名称、内容;

(三)对投标人的资格要求;

(四)获取招投标文件的时间、地点、方式及招投标文件售价;

(五)投标截止时间、开标时间及地点。

第二十九条 招投标文件应当包括以下主要内容 :

(一)投标邀请;

(二)投标人须知;

(三)投标人应当提交的资格、资信证明文件;

(四)投标报价要求、投标文件编制要求;

(五)招投标项目的名称、内容、技术要求;

(六)合同主要条款及合同签订方式;

(七)交货及提供服务的时间;

(八)评标方法、评分标准、废标条款;

(九)投标截止时间、开标时间及地点;

(十)其它相关要求。  

第三十条 对已发出的招投标文件进行必要的澄清或者修改时,应当在招投标公告和招标邀请函规定投投标截止时间五个工作日前,以书面形式通知所有招投标文件收受人。澄清或者修改的内容应为招投标文件的组成部分。招投标人可视具体情况,延长投标截止时间和开标时间,并将变更通知所有招投标文件收受人。

第三十一条 招投标文件发出前须经申请部门负责人签字确认,并出具招投标文件确认函,报分管校领导批准。

第三十二条 招标的一般程序是:

(一)提出招标申请:公开招标公示及定标工作周期约三十个工作日,因此各招标申请单位应尽早提出招标申请,以免延误项目进展;

(二)确定招标方式;

(三)编制招标文件;

(四)招标文件公示(50万元及以上的政府采购项目,招标文件统一在河南省政府采购网上进行公示,公示期三个工作日);

(五)发出招标公告;

(六)接受单位报名;

(七)发招投标文件;

(八)组织招投标答疑;

(九)举行开标会议,评标并推选中标候选单位;

(十)公示、定标;

(十一)发中标通知书。

第三十三条 网上商城采购程序

(一)选定意向商品。列入网上商城采购范围内的项目,项目单位登录河南省政府采购网上商城,查询需求商品,确定意向产品品牌、型号。

(二)采购计划填报。申请单位填报《河南工程学院网上商城采购申报简表》连同立项相关手续报招标办。

(三)计划上报备案。招标办每月定期两次在政府采购平台进行项目报备。

(四)价格优惠协商。金额在5万元以下(不含)的网上商城项目,由申请单位自行比价协商,自行选择供应商。金额在5万元以上50万元以下的网上商城项目由申请单位、归口管理部门与招投标办共同参与,坚持厉行节约和最低价优先原则。

(五)签订采购合同。政府采购平台自行生成合同模板,由申请单位与供应商签订合同。

第六章 科研仪器设备购置

第三十四条 根据豫财购[2017]6号文件,对纳入政府采购预算、用于科研活动的科研仪器设备采购项目,根据采购需求和采购项目的特点,简化相关手续。

(一)依法依规自主选择相应的采购方式。

(二)优先审批采购方式变更申请。达到公开招标数额标准、因特殊情况需要采用非公开招标采购方式的,应在进行政府采购实施计划备案时注明“科研仪器设备”,省财政厅将按照政府采购方式变更规定予以优先审批。

(三)简化单一来源采购方式申请程序。达到公开招标数额标准、因特殊情况需要采用单一来源采购方式的,应在采购活动开始前执行相应的专家论证、公示及审批程序。未达到公开招标数额标准、符合单一来源采购法定适用情形的项目,经招标办审核后,可以不进行公示。

(四)可自行选择评审专家。属于政府采购的项目,可在政府采购评审专家库外自行选择评审专家,但评审委员会的组成、评审专家回避应当符合政府采购法律法规制度规定。

第三十五条 进口科研仪器设备采购实行备案制管理。

(一)采购进口科研仪器设备,应按照政府采购进口产品管理的有关规定做好专家论证工作,不再进行公示。专家论证意见随政府采购实施计划一并备案。

(二)参与论证的专家由归口管理部门根据实际需要自行选定,可选择校内熟悉该科研仪器设备的专家参与论证。

(三)所采购科研仪器设备属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口的,可免于组织专家论证。

第七章 开标、评标和定标

第三十六条 省交易中心集中采购开标工作由省交易中心或招标代理机构主持,招标办组织,监督小组成员、用户代表等到省交易中心参与评标。

第三十七条 校内集中采购开标工作由招标办主持,在招标与采购工作监督小组的监督下进行。招标办工作人员、投标单位代表和评标专家参加开标会。开标时由投标人代表检查投标文件的密封情况,经确认无误后,由工作人员当众拆封,开标过程应作文字记录,并存档备查。

第三十八条 评标由依法成立的评标专家组负责,评标专家组组长在专家组成员中确定。评标专家组应按照招投标文件确定的评标标准及方法,对投标文件进行评审和比较;设有标的的,应当参考标的。

评标专家组完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

第三十九条 评标专家组提供的评标报告应当包括以下内容:

(一)评标基本情况和数据表;

(二)评标专家成员名单;

(三)开标记录和评标情况及说明,包括无效投标人名单及原因;

(四)评标标准、评标方法;

(五)评分比较一览表;

(六)评审的投标人排序;

(七)推荐的中标候选人。

第四十条 在招投标与采购过程中,出现下列情形之一的,应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理。

(一)未按照招投标文件规定要求密封、签署和盖章的;

(二)不具备招投标文件中规定资格要求的;

(三)不符合法律、法规和招投标文件中规定的其他实质性要求的。

第四十一条 在招投标与采购过程中,出现下列情况之一的应予废标。

(一)符合专业条件的供应商或者对招投标文件作实质响应的供应商不足三家的;

(二)出现影响招投标与采购公正的违法、违规行为的;

(三)投标人报价超过采购预算的;

(四)因重大变故,招标与采购任务取消的。

废标后,招标办将废标理由通知所有投标人,招标项目应重新组织招标。该项目需要采取其它方式招标的,由招标申请部门提出,招标办会同招标与采购工作监督小组人员确定招标形式,报分管校领导审核同意后,提交校长办公会研究。

第四十二条 学校招标办依据招投标文件和评标专家组的书面评标报告汇总评标结果。采用询价或单一来源采购方式的,应出具采购情况报告。

第四十三条 有下列情况之一者,必须按立项批准权限提交校长办公会或党委会研究后,确定中标单位。

(一)排名第一的中标候选人放弃中标、或者因不可抗力提出不能履行合同的;

(二)排名第一的中标候选人经查实有串标、弄虚作假行为的;

(三)排名第一的中标候选人最低投标报价或者某些分项报价明显不合理,使得其投标报价可能低于成本价,有降低质量、存在不能诚信履约可能,且对其投标报价不能做出合理解释的;

(四)其他应提交校长办公会或党委会研究决定的中标公告。

第四十四条 中标人确定后,由招标办向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

第四十五条 评标结果需公示三个工作日。

第四十六条 招投标与采购申请人在规定期限内按照招投标文件的要求和投标文件的响应,与持有中标通知书的投标人签订书面合同。

书面合同应按照《河南工程学院合同管理办法》(豫工院办【2016】144号文)执行。所签订书面合同不得对招投标文件和中标人的投标文件作实质性修改。

第八章  监督与验收

第四十七条 招投标与采购项目的申请部门、资产管理部门及相关部门须按照各自的职能履行职责,认真考察论证项目的立项、招标、验收和付款等环节的工作,建立学校招投标与采购项目的全程责任追究制度。

第四十八条 招投标与采购工作监督小组负责招投标与采购的监督工作。在招投标与采购以及合同履行工作中,各有关部门和单位要自觉接受招投标与采购工作监督小组的监督。纪检监察机构依纪依法对相关职能部门履职情况进行监督,对失职渎职等违纪违法行为进行查处。

第四十九条 项目招投标与采购部门必须严格按照合同条款履行合同,除国家法律法规规定之外,任何人不得随意变更合同。因特殊原因需要变更合同内容的,必须报校长办公会或校党委会批准。

第五十条 参与招投标与采购的工作人员必须坚持原则、严守秘密、廉洁自律。对违反招投标与采购规定的行为,要予以制止、纠正。出现违纪违法,情节严重的,依纪依法追究有关领导和当事人的责任。

第五十一条 招标与采购申请人负责组织项目竣工或实施结束的验收工作,验收时招投标与采购工作监督小组,国有资产管理处、使用单位须全程参与。

第九章    

第五十二条 本办法所指金额为人民币。

第五十三条 对受捐赠或行业学院投入的项目,捐赠人或行业学院有特殊要求的,在国家法规许可的范围内,按学校与捐赠人或行业学院签订的协议执行。

第五十四条 本办法由国有资产管理处负责解释。

第五十五条 本办法自2019年10月15日起实施,原《河南工程学院招投标管理办法》(豫工院设〔2013〕132号)《河南工程学院政府采购内部管理实施细则(试行)》(豫工院国〔2016〕137号)自动废止。

 
 

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